为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革部署要求，以群众和企业办事“最多跑一次”为目标，进一步推进简政放权、优化服务，加快政府职能转变，提升行政效能，增强企业和群众的改革获得感，根据《渭南市“营商环境提升年”实施方案》（渭市办发〔2018〕2号）的要求，现就我市推进“最多跑一次”改革，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“以人民为中心”的理念，以开展“营商环境提升年”活动为契机，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项入手，加快体制机制创新，深化“互联网＋政务服务”，提升政府办事效率，改善发展环境，让信息多跑路、群众少跑腿，进一步实现让群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，增进群众和企业对改革的获得感，增强经济社会发展活力，助推渭南追赶超越。
（二）基本原则
--坚持“马上就办”。按照“能简则简、能快则快”要求，全面梳理群众和企业到政府办事事项，简化办事环节，优化服务流程，分批制定公布“最多跑一次”事项清单。
--坚持公开透明。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，及时向社会公开“最多跑一次”改革事项等政务服务信息，规范办事指南，做到标准明确、条件清楚，让群众和企业明白办事、放心办事。
--坚持协同配合。重点围绕与群众和企业生产生活联系紧密的关键领域和突出环节，进一步减少办事环节；对涉及跨层级、跨部门事项，加强上下级及部门之间协同配合，避免让群众和企业来回跑、往返跑。
--坚持便民利民。坚持网上网下相结合，全面深化“互联网＋政务服务”，推动实体办事大厅与网上大厅融合发展，提高行政权力事项和公共服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑路甚至不跑路。
（三）工作目标
全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。坚持事前、事中、事后统筹推进，确保群众和企业到政府办事在材料齐全、符合法定要求的情况下最多跑一次甚至一次不跑，2018年12月底，市级行政审批服务事项力争达到90％以上，各县市区行政审批服务事项达到80％以上。
（四）实施范围
市政府各部门及其事业单位，各县市区政府，渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会及其部门（包括事业单位），镇政府（街道办事处）承担供水、供电、供气、供暖、公共交通等服务事项的企业。
二、实施步骤
（一）安排部署。（5月15日前）对推进“最多跑一次”改革工作进行再细化、再部署，印发实施方案，分解任务、夯实责任。
（二）推进实施。（5月20日－10月底）根据职责，梳理进驻事项清单和办事指南。落实事项进驻，全面推行“一次性告知制度”，推进“互联网＋政务服务”平台建设，通过电视、报刊、政府网站等渠道广泛宣传，分类分批公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。
（三）督促检查。（6月－10月）由市政府督查室牵头，市行政服务中心管理办公室配合，分两次对开展“最多跑一次”改革活动进行专项督查，查找短板和问题，通报相关工作进展情况，确保改革顺利推进、取得实效。
（四）巩固提升。（11月－12月）形成“最多跑一次”改革事项标准、办事指南标准，完成总结评估工作，巩固深化改革成效。
三、任务分工
（一）市政府办公室负责协调各部门加快推进“最多跑一次”改革中的重大问题，做好政务公开工作。
（二）市编办负责做好权力清单更新调整、公共服务事项目录理。
（三）市行政服务中心管理办公室负责“最多跑一次”改革日常工作，组织协调各部门梳理编制“最多跑一次”事项清单和办事指南，推进清单规范化、精细化管理，推进政务服务标准化建设，优化再造办事流程，进一步深化“三集中三到位”改革。
（四）市网信办负责市“互联网＋政务服务”平合的建设和完善，为“最多跑一次”改革提供技术支持，进一步整合热线电话、网络等受理平台，加强平台受理和网络保障的衔接，提升运行效能。
（五）市法制办负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。
（六）市政府督査室负责加快推进“最多跑一次”改革督查工作。
（七）市级各职能部门是推行“最多跑一次”改革的主体责任单位，负责制定本部门推进“最多跑一次”改革落实方案，梳理编制“最多跑一次”事项清单和办事指南，全面推进“一次性告知”制度，编制一次性告知单，采取精简环节、减少前置、再造流程、信息共享、网上办理等优化措施，推进政务服务再提速。
（八）市属各企业和部省驻渭各部门负责梳理公布本单位涉及群众、企业办理的相关便民服务事项。
（九）各县市区政府负责本地区加快推进“最多跑一次”改革工作。
四、工作措施
（一）优化体制，助推“最多跑一次”事项办理
1.进一步推进“三集中三到位”改革。在编制、人员不变的情况下，各职能部门的行政审批事项向一个科室集中，完善行政审批机构，审批科室整建制进驻中心，真正实行“一个窗口对外、一个机构履职、枚印章审批”的行政审批模式。各县市区要按照“应进必进”的原则，让面向群众和企业办理的事项集中进驻中心办理。
2.推行“一窗受理、集成服务”机制。结合《渭南市“营商环境提升年”实施方案》内容，对部门进驻中心的办事窗口进行有效整合，依事项性质和类别设立“投资项目审批”“不动产登记”“商事登记”“税务办理”等综合窗口，实现一站式办事。
3．完善四级政务（便民）体系。加强市县镇村行政服务中心（便民服务中心）建设，完善服务体系、提升服务功能，将各项审批改革机制融入平台，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。
（二）深化改革，推进“最多跑一次”公开透明
1.推进权力清单“瘦身”。持续推进简政放权，通过减少前置审批、简化审批手续、优化审批流程，全面梳理规范政务服务事项，凡是没有法律法规依据的、能通过个人现有证明来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能通过网络核验的各类证明和手续一律取消。推进各部门行政审批承诺件办理时间至少再缩短20％，即办件比例超过50％，实现群众和企业到政府办事“一次上门、一次办结”。
2.深化投资项目审批改革。对投资项目类等复杂审批事项，应用“一站式”并联审批、投资项目审批代办服务等工作机制，提供批前指导、联合踏勘、联审联批、代办服务、预约服务、上门服务等特色服务，探索实行政府购买服务等方式。
3.开展工程建设项目审批试点。按照国务院会议确定目标，采取得力措施，精简审批申报材料、压缩审批流程、提升审批效率，实现工程建设项目审批时间压縮一半以上，由目前平均200多个工作日减少至120个工作日。
（三）依托网络，保障“最多跑一次”落地生根
1.加强“互联网+政务服务”应用。建立完善网上办事大厅，优化网上服务流程，实现网上申报、网上认证、网上审批，全面提升政务服务事项“网办率”；推进线上线下相融合，采取“数据共享、部门协同”的方式，推进行政审批事项在线申报与全流程办理真正变“群众跑”为“信息跑”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。
2.切实推进政务数据共享开放。开展政务服务事项相关信息的网上验证核对，推动电子证照、电子材料等在政务服务中的应用，杜绝材料重复提交；实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享共用，推进审批材料、电子证照、办事信息等政务数据资源的共享共用，有效提升政务服务质量和效率，不断扩大全流程网上办事范围。
3．打造“四端”立体式服务体系。在完善“实体大厅”“网上大厅”两端功能的基础上，重点扩展“移动端-微信、APP”服务模式及推广“自助服务终端”应用，方便群众自主查询和申报；开发智能预约、排队叫号系统，凡进驻中心的审批服务事项均实现网上和微信预约，现场自助履约取号，即到即办，通过“指尖上”的服务节省群众办事时间。
（四）量制标准，建立“最多跑一次”长效机制
1.推进行政审批标准化。推行审批事项减材料、减环节、减前置“三减少”和统一办理时限、办理流程、事项名称、申请材料、事项编码、收费标准等事项办理标准“六统一”，统一编制标准化的市、县两级事项通用目录和办事指南。
2.推进审批服务标准化。明确部门进驻、事项进驻、服务类型、服务程序、服务保障等标准，构建行政审批服务标准化服务体系，建立全市统一的政务服务模式和规范；实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，建立完善行政服务的监督机制，强化行政服务中心（便民服务中心）督导职责，建立办理工作回访机制，提高群众满意度。
3.整合服务热线。建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。
（五）强化作风，提高“最多跑一次”服务水平
1.着力优化服务。加强业务培训和作风效能建设，按照“一窗受理、集成服务”改革要求，加快推进窗口受理人员从“单一受理”向“综合受理”转变，后台办理人员从“单一部门办理”向“多部门协同办理”转变，着力提升窗口一线人员服务能力；健全审批代办帮办机制，组建专兼职结合的代办员队伍，为群众和企业提供领办、帮办、代办服务；推行EMS快递送达，发放数字证书服务，实现群众和企业取件环节不跑腿。
2.推行四项制度和容缺受理。在办理过程中要严格执行“首问负责制”“服务承诺制”“限时办结制”“办不成书面说明制”，明确划分办事指南必备申报材料内容，对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件，经申请人做出相应承诺后，先期予以受理和办理，申请人在规定时间内将所缺材料补齐。
3．健全管理制度。进一步健全权力清单制度，凡是没有列入“权力清单”的行政审批事项，一律不得对外实施，切实做到“政府权力进清单，清单之外无权力”
五、工作要求
（一）提高思想认识。各级各部门各单位要统一思想，充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重要意义，各单位主要负责人是第一责任人，要树立强烈的使命感、责任感，做到亲自部署、把关、协调督查，把这项工作摆在突出位置，精心组织、密切配合，形成推进改革合力，确保各项改革举措顺利推进。
（二）狠抓工作落实。改革协调部门要按照责任分工，细化工作方案，健全工作机制、明确工作措施，狠抓工作落实；各职能部门要坚持全面推进、重点突破、示范引领，对办理事项要编制办事指南，优化办事流程，细化具体措施，不断扩大“最多跑一次”办事覆盖范围，确保各项任务按时保质完成；市行政服务中心管理办公室要强化工作指导和协调，建立跟踪评估机制，对推进不力、推诿扯皮等行为，要会同市政府督查室加强考核、督查通报、督办推进。
（三）加强宣传报道。各级各有关部门和单位要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革中涌现出的好做法、好经验、好成效，及时准确发布改革信息和政策法规，主动接受媒体监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
（四）强化监督问责。市政府办公室、市职转办、市行政服务中心管理办公室要加强对“最多跑一次”改革工作的组织协调和督促指导，做好分析研究与推进落实，定期通报工作进展情况，及时查找并解决问题，对工作落实不到位的进行督办。对“一次性告知”落实不到位、服务态度差、办事效率低、不认真履行职责、消极应付，以及“最多跑一次”改革工作明显滞后的单位和人员，按程序转由纪检监察机关按照有关规定进行严肃问责。
